É assim que a UE quer "emprestar" dinheiro russo congelado à Ucrânia

É uma ideia ousada que circula em Bruxelas há anos: fazer a Rússia, como agressora, pagar pelos enormes danos que está causando na Ucrânia por meio de ativos russos congelados na UE.

Transferência de receitas

Na verdade, isso já está acontecendo em certa medida. Os rendimentos dos juros e dividendos dos países bloqueados pela Europa Os ativos do banco central russo foram desviados desde o ano passado e disponibilizados para ajuda à Ucrânia.

Por exemplo, a empresa de valores mobiliários belga Euroclear, onde a maior parte dos ativos russos são mantidos, transferiu € 1,6 bilhão para o Fundo Europeu da Ucrânia pela primeira vez em julho de 2024. Desde então, mais de € 10 bilhões em receitas dos fundos russos congelados foram transferidos para a Ucrânia, informou o semanário alemão Welt am Sonntag neste verão.

Mas a UE está pensando mais alto. Agora, também quer transferir grande parte dos ativos russos congelados para a própria Ucrânia. O dinheiro russo está congelado como parte das sanções impostas desde fevereiro de 2022, após a invasão russa em larga escala da Ucrânia. Segundo o jornal de negócios flamengo De Tijd , no final do ano passado, esse valor totalizava € 212 bilhões, dos quais aproximadamente € 183 bilhões estavam depositados na Euroclear.

Construção especial

Para levar esse dinheiro russo para a Ucrânia, um esquema único foi elaborado. O plano atual da Comissão Europeia é que a Euroclear empreste € 140 bilhões em ativos russos congelados à UE, sem juros. A UE então repassará o dinheiro como um empréstimo à Ucrânia. O país devastado pela guerra só terá que reembolsar o valor após receber as reparações da Rússia.

Dessa forma, o regime de Putin será responsabilizado pelos danos que causar, disse a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, esta semana na cúpula europeia informal em Copenhague.

Cheio de riscos

Para muitos, isso soa justo, mas o plano acarreta riscos jurídicos, políticos e econômicos. "Legalmente, a UE está pisando em terreno instável", afirma a advogada especializada em sanções Heleen Over de Linden. "O banco central russo é dono desse dinheiro. É necessária, primeiro, uma decisão judicial que responsabilize o banco pelos danos à Ucrânia. Simplesmente usar dinheiro sem permissão é essencialmente ilegal."

Os bancos centrais devem ter certeza de que suas reservas no exterior estão seguras. A UE corre o risco de que outros países (como a China, a Turquia ou a Venezuela, país rico em petróleo) hesitem no futuro em manter seus ativos estrangeiros em euros – por medo de que um dia sejam apropriados pela UE.

Receitas fiscais da Bélgica

"Estamos correndo um grande risco e nos aventurando em águas desconhecidas. Não há precedentes", disse hoje o primeiro-ministro belga, Bart de Wever, em Copenhague. Ele quer evitar que a Bélgica tenha que arcar sozinha com os riscos dessa operação arriscada.

Um fator importante é que a Bélgica atualmente recebe muitos impostos sobre ativos congelados da Rússia, já que os ativos são mantidos na Euroclear. Afinal, essa empresa comercial é obrigada a pagar impostos na Bélgica. Essas receitas fiscais (até 1,7 bilhão de euros no ano passado) Os belgas gostariam de usar esse dinheiro para seus altos gastos com defesa. O plano da UE, portanto, ameaça criar um novo rombo no orçamento belga.

Apesar disso, o advogado Over de Linden entende por que a UE quer isso. "Dadas as circunstâncias extremas e o comportamento da Rússia na Ucrânia, entendo o plano. O Banco Central Europeu também oferece garantias suficientes. Se um acordo de paz for alcançado, ficará claro quem compensará cada dano. O prejuízo para a Rússia é provavelmente muito maior do que aqueles € 140 bilhões. Nesse caso, trata-se de um pagamento adiantado."

A Ucrânia precisa de muito dinheiro para cobrir os grandes déficits orçamentários e comprar armas suficientes para continuar se defendendo. Isso é especialmente verdade agora que os EUA, sob o comando de Trump, não querem mais apoiar financeiramente o país e só fornecerão armas se a UE pagar por elas.

A guerra custa muito dinheiro à UE

Enquanto isso, a conta para os países da UE continua aumentando. "Desviar e transferir ativos russos que já estão congelados aliviará essa conta e garantirá que a Ucrânia possa continuar a receber apoio sem ter que enviar aos eleitores uma mensagem difícil sobre mais ajuda militar à Ucrânia", afirma o repórter político Roel Schreinemachers, de Copenhague.

Essa combinação mudou a forma como pensamos sobre esse plano controverso. Isso provavelmente foi ainda mais agravado pelas ações de sabotagem e drones que a Rússia realizou recentemente em vários países europeus.

Os riscos do uso de ativos russos congelados devem primeiro ser devidamente mapeados, disse o primeiro-ministro interino Dick Schoof hoje em Copenhague:

Schreinemachers prevê que levará pelo menos algumas semanas até que o plano seja finalmente aprovado. "Ao mesmo tempo, há um senso de urgência. O déficit ucraniano ameaça se tornar insustentável no próximo ano."

Retaliação da Rússia?

A Rússia já respondeu fortemente ao plano europeu. O Kremlin alerta que indivíduos e países envolvidos no "roubo" de ativos russos congelados na Europa podem enfrentar medidas retaliatórias.

Uma opção seria também confiscar ativos ocidentais mantidos por empresas e indivíduos na Rússia, atualmente restritos (as chamadas contas Tipo C), e vice-versa. O Kremlin também poderia confiscar e vender ativos e ações de empresas europeias na Rússia.